从固定运营商的角度来说，传统的设备陈旧、业务单一，复杂的网络结构带来了较高的运维成本。如何改造现有PSTN网络，降低网络运维成本，逐步实现向NGN的演进，是传统的固网运营商需要仔细考虑的最要紧的麻烦。基于PSTN网络的真实的情况不同，PSTN的演进思路也不一样(详见表1)。

  目前，许多电信运营商慢慢的开始了PSTNEmulation子系统的部署工作，例如，英国电信将于2005年开始替换传统的PSTN电路交换网络，并计划于2007年实现50%的本地电路交换机的替换工作：同时，英国电信正在考虑以IMS架构为目标，分阶段部署PSTNSimulation网络，以满足宽带业务的需求。与英国电信类似，许多固网运营商也都采取了类似的措施，通过对长途局或者端局的替代，方便业务的开展，降低网络的运维成本。

  对于移动运营商来说，其网络发展会采用不一样的策略。由于这些运营商没固定网络，他们向NGN的演进不会向固网运营商一样从PSTN/ISDNEmulation开始，而可以从引入IMS开始。在没固定网络的引入初期，可以从引入IMS的业务开始，例如，PTT业务、Presence业务、 InstantMessage等，这些业务对于2G和3G网络都能轻松实现。随技术标准的逐渐完备和业务发展需求的变化，可以在原有的IMS网络的基础上引入固定接入方式，实现固网和移动网络的融合。目前，许多移动运营商都在积极开展IMS的预商用和测试工作，这些都说明了移动运营商对于IMS的关注。

  NGN的框架是全业务运营商的目标网络，而IMS处于NGN的控制层面，基于IMS能轻松实现固网和移动网在控制层面的融合。NGN的架构总体上是一种分层化、可扩展的框架结构，运营商向NGN的演进从哪里开始，取决于网络现状和业务发展需求，同时也受到标准化进程的影响。在NGN的框架下，除了控制层面的融合，还可以在其他层面进行融合，例如，固定网络和移动网络能够最终靠共用各种应用服务器实现业务融合；传送层面的融合在很多运营商的网络上已发生，即各种业务共用相同的分组承载网络(IP网络或ATM网络)。总之，网络融合和演进正在网络的各个层面发生。